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韦昭度向皇上说道，这次朱玫之乱，虽然罪魁祸首是朱玫。但实际上祸起于王重荣抗旨拒不交出盐池。而在追逼圣驾、拥立襄王的过程中，李昌符又与朱玫过从甚密，难称清白。虽然王、李二人事后能够及时反正，将功赎罪。朝廷也宽宏大量，决定既往不咎。但这二人对朝廷的忠心，实在是有待观察。
在这种情况下，张寻提出增设镇国军和威胜军，堪称有的放矢。王、李两人的反对，也恰恰说明张寻命中了靶心，已经对朝廷的潜在反对势力产生了足够的震慑。因此，韦昭度建议朝廷准了张寻的方案。
李儇是个凡事不爱操心的主，本以为过了几天，今天这事算是能定下来。没想到又在争论。他遂没了耐性。见韦昭度长篇大论颇有些主意，便挥手道：“此事韦相公与杨军容两人酌情定夺吧。朕累了。都散了吧。”
李儇虽然没有明说准与不准，但朝堂上这些人都是善于揣度上意的人精。皇上说让韦昭度和杨复恭一起商量定夺，实际已经表明态度了。这两个人的意见大体上都是支持张寻的。于是除了孔纬默不作声之外，包括杜让能在内，其余人再也没有别的异议。
散朝后，宰相孔纬踉踉跄跄离开政事堂，一副失魂落魄的样子。这时忽然一人在其背后轻声唤道：“孔相公？”
孔纬回头一看，是另一个宰相杜让能。他长长叹了一口气，道：“唉！朝廷危矣！”
杜让能连忙止住孔纬：“此地不是叙话处，请孔相公到寒舍一叙。”
杜府，两位宰相围着小火炉，对酒浇愁。
“孔兄方才说朝廷危矣，是什么意思？”
孔纬用手指蘸着酒，在凭几上画了一个圆圈。“这里是长安。”接着在“长安”的东南方向，打了一个叉。“这里是忠义军。请问杜兄，忠义军谁说了算？”
“张寻。”
孔纬点了点头，又蘸了点酒，在“长安”的北方打了第二个叉。“这里是静难军。谁说了算？”
“裴仲。”
孔纬头摇得像拨浪鼓：“你再想想？”
“也是张寻？”
孔纬点头，又在“长安”的正西方向打了第三个叉。“这里是威胜军。谁说了算？”
“褚良，呃……可能也是张寻。”
孔纬紧紧盯着杜让能的眼睛，在“长安”的正东方向打了第四个叉。“这是镇国军，又将是谁说了算？”
“韩建。韩建不会也听张寻的吧？”
“杜兄难道不知道他二人都曾是忠武八都的一员，在杨复光的手下效力吗？”
“即便如此，孔兄想说明什么？”
“还不够明显吗？如果朝廷同意了张寻的方案，那么长安城南有忠义军、西有威胜军、北有静难军、东有镇国军，而这东南西北四军，全都或明或暗受张寻的操控！也就是说，圣上如果回到长安，那就是落入了张寻的手掌心啊！杜兄啊！如此形势，朝廷还不危矣吗？张寻若无反心还好，一旦有了反心，颠覆唐室易如反掌啊！”
杜让能闻言，也是大惊失色。此前他只是就事论事的看待张寻的建议，还从来没有在地图上把几个藩镇的位置联系在一起。这时他也意识到了问题的严重性，声音颤抖着问道：“既然如此，我辈当如之何？”
“呵，又能如何？徒自悲叹而已矣！张寻做过杨复光的干儿子，被杨复恭视为子侄。韦昭度曾是田氏余党，怕被杨复恭清算，不知怎的也抱上了张寻的大腿，外倚强藩。有杨、韦二人在朝中替张寻说话，这个方案是必当通过无疑了！”孔纬说完，将已被蘸得只剩小半杯的烧酒一饮而尽。
光启三年二月，朝廷颁旨，合同州、华州为镇国军，以华州刺史韩建为节度使。升奉天县为乾州，辖奉天、好畤、醴泉、永寿四县。合乾州、余州为威胜军，以乾州刺史齐克俭为威胜军节度使。
这个最终结果，与张寻的提议相比，有两处微调。一是乾州的辖区没有包括麟游县。算是照顾到了李昌符的情绪。二是没有以余州刺史褚良为威胜军节度使，而是提拔了有神策军背景的齐克俭。这算是一定程度上照顾到了孔纬等人的顾虑，以防张寻势力过于膨胀。
对于这个结果，张寻总体满意。两处被朝廷修改的细节，也都不算超出他的预料。奉天县本来就不辖麟游，张寻之所以在方案里加上，纯粹是为了恶心李昌符，以迫使对方上书反对。这样就能达到王、李二人一齐反对的效果。
而齐克俭当上了威胜军节度使，看似张寻为别人做了嫁衣。实际他心里有数，根据他的记忆，齐克俭在平定黄巢之后再未见诸史端。齐氏今年已经年过五旬，按照唐朝人的平均寿命来说，很有可能命不久矣。张寻已经盘算好了，齐克俭一旦病亡，就要立即采取一系列手段，让威胜军内部推举褚良为继任者。这操作起来，难度并不大。
至此，张寻在关中的布局算是完成了第一步。正如孔纬所说，长安城的东南西北四个方向，都已经部署下了张寻的势力。自此之后，任何一个藩镇想要进攻长安，都要先问过张寻答不答应。
不过张寻此举到底是在保护天子，还是打算挟天子以令诸侯，在不同人的眼中，会有不同的解读。一切恐怕只能由时间来检验。正所谓，周公恐惧流言日，王莽礼贤下士时。若是当时便身死，千古忠佞有谁知?
同月，忠义军节度使张寻终于接受了朝廷的封赏，进爵新平郡王。
来自各藩的贺帖和贺礼一波接着一波，除了张寻麾下众将之外，还有天佑军节度使襄州王铎、静难军节度使邠州裴仲、威胜军节度使乾州齐克俭、镇国军节度使华州韩建。
外藩计有一十六镇藩帅，包括：
宣武军节度使汴州朱温；
感化军节度使徐州时溥；
河阳节度使河阳诸葛仲方；
义成军节度使滑州胡真；
天平军节度使郓州朱瑄；
